Для того чтобы успешно справляться с задачами управления, организатору производства нужны обширные знания и умение мыслить.

Современная точка зрения заключается в том, что даже в организациях с эффективным управлением некоторые конфликты не только возможны, но даже могут быть и желательн.

В настоящее время организационному развитию уделяется большое внимание. Как правило, под ним понимаются некоторые целенаправленные изменения.

Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия и проблемы взаимоотношений

О.4. Государственное устройство РФ предусматривает разграничение компетенции между органами ГВ РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом ряд вопросов находиться в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Компетенция РФ и субъектов РФ определяется Конституцией РФ и ФЗ. Предметы ведения и полномочия РФ и субъектов РФ частично определены также Федеральным договором, который применяется в части, не противоречащей Конституции РФ. Федеральные органы исполнительной власти и органы ИВ субъектов РФ, по соглашению друг с другом, могут передавать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ.

Одним из основополагающих принципов местного самоуправления является наличие собственной выделенной компетенции, причем в РФ осуществление местного самоуправления, то есть решение вопросов местного значения, органами ГВ и государственными должностными лицами не допускается. Отсюда является принципиально важным определение исключительных полномочий местного самоуправления.

Основные вопросы к ведению местного самоуправления отнесены Конституцией РФ и ФЗ. Ряд вопросов передан в ведение местного самоуправления федеральным отраслевым законодательством. Вместе с тем разнообразие местных условий не позволяет на федеральном уровне установить исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В связи с этим в статье 6 ФЗ установлено, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов ГВ.

Необходимо обратить внимание на то, что серьезной проблемой при применении норм ФЗ, касающихся определения компетенции местного самоуправления стала неясность терминов и использование понятий, не имеющих однозначного юридического толкования, таких как «организация», «развитие», «участие», «обеспечение». Возникают проблемы связанные с применением этих норм. Уточняя полномочия местного самоуправления, субъекты РФ либо ограничивают права местного самоуправления в отдельных сферах, либо необоснованно их расширяют, относя к полномочиям местного самоуправления полномочия государственной власти без компенсации затрат.

В связи с этим, должны быть определены полномочия в тех сферах деятельности, которые затрагивают компетенцию, как органов местного самоуправления, так и органов ГВ (комплексное социально-экономическое развитие, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды и т.п.).

Часть вопросов местного значения не может решаться органами местного самоуправления в отрыве от ГО, так как их решение связано с реализацией конституционных прав населения либо с осуществлением государственной социальной политики. Примером этого являются основное общее образование и здравоохранение. Имеет смысл уточнить в региональном законодательстве, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления, в сфере здравоохранения и общего образования.

Следующей проблемой является то, что большинство из вопросов местного значения относятся к сфере правового регулирования отраслевым законодательством РФ и субъектов РФ, а во многих случаях нормы отраслевого законодательства не соответствуют нормам законодательства по вопросам местного самоуправления. Частично в связи с тем, что по ряду отраслей они принимались до вступления в силу конституции РФ и ФЗ.

В случае, когда в границах одного муниципального образования (район, сельский округ, волость) находятся другие муниципальные образования (город, волость, поселок, село и т.д.), предметы ведения, доходные источники, объекты собственности разграничиваются законом субъекта РФ. Установление компетенции муниципальных образований требует серьезной и планомерной работы всех субъектов законотворческой деятельности.

Стратегический менеджмент  - Все права защищены - www.managementkind.ru